根据省委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和市委市政府安排，我市“十三五”规划编制工作于2014年7月启动，分为前期筹备、调查研究、思路形成、规划纲要编报四个阶段。目前，四个阶段的工作已全面完成。

一、规划纲要编制情况

规划纲要起草组认真贯彻市委市政府指示精神，在有关部门的大力支持配合下，于2015年12月10日，形成纲要草案稿。之后，广泛征求了各副市长、海东工业园区、各县区、市直有关部门以及党外人士意见，并与省规划纲要编制核心团队充分对接。2016年1月21日市政府第34次常务会原则通过规划纲要，要求“按照会议提出的意见建议进一步修改完善后，按程序报市委常委会研究”。我们再次征求市委常委、市人大、市政协主要领导、市直各相关部门意见建议。起草组对征求到的意见建议进行了认真梳理，在充分吸收这些意见的基础上，进行了11次重大修改，形成了送审稿。2016年2月19日，提交一届57次常委会议研究并原则通过， 2月29日，提交海东市第一届人民代表大会第五次会议并获通过。

二、确保规划全面落实

为确保规划全面落实，我们围绕建成全面小康谋篇布局，制定发展重点任务举措规划，全面贯彻落实省委“131”总体要求，初步提出了八个方面的重点任务和重大举措。

（一）加快推进以人为核心的新型城镇化。强化城市功能，优化城市空间布局，进一步促进城乡区域协调发展，统筹新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进农业转移人口市民化，增强发展的整体性，加快形成以城带乡、城乡统筹、协调发展的新格局。

（二）着力构建以质量和效益为中心的绿色产业。以提质增效为导向，以项目建设为核心，努力做精一产、做优二产、做大三产，加快三次产业融合发展，深入推进供给侧结构性改革，全力推动经济转型升级，构建具有海东特色的绿色低碳循环产业体系。

（三）全面提升公共服务能力和共享水平。坚持以人为本，重点解决好就业、城乡居民收入、社会保障、公共服务等方面的突出问题，加快整体脱贫步伐，确保广大人民群众共享改革发展成果。

（四）集中力量打造改革创新新高地。坚持全面深化改革，加快重点领域改革创新步伐，构建发展新体制，实施创新驱动战略，建设充满活力的创新型城市，进一步激发和凝聚全社会的发展活力。

（五）积极打造人与自然和谐相处的生态环境。以生态文明先行区创建和国家节能减排财政政策综合示范城市建设为契机，坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，加快建设资源节约型环境友好型社会，培育生态经济，打造生态文化，建设生态海东。

（六）加快重大基础设施建设。按照“大交通、大水利、大电力”理念，完善内外联通、高效便捷、布局合理、城乡统筹的基础设施体系，加快智慧海东建设，增强经济社会发展的综合支撑能力。

（七）打造对外开放新高地。深度融入“一带一路”建设，加快建设与丝绸之路经济带密切相关的产业平台、商贸物流平台，促进与沿线国家和国内沿线城市的人文交流，建设对外开放合作的新高地。

（八）巩固民族团结进步良好局面。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，巩固民族团结的大好局面，加快创新完善与社会主义经济、政治、文化、生态体制相适应的社会治理体制，最大限度地发挥激发发展活力、促进社会和谐的作用，统筹多元化的利益诉求，推动社会整合、维护公平正义，建设更加科学的社会治理体系，为全面建成小康社会奠定社会基础。

三、工作经验和亮点

（一）借助“外脑”、新媒体，提升规划高度、公众参与度

我们坚持“不求所有，为我所用”的理念，借助“外脑”弥补人才短板，先后聘任了35名全国、全省一流知名专家组成海东市规划咨询委员会，作为智库为我市“十三五”规划编制工作提供强有力的智力支撑，同时委托国务院发展研究中心、中央党校、中国人民大学、浙江大学、青海省社科院、青海省经济研究院等研究能力强、影响力大的“智库”成员团队为我市“十三五”规划纲要基本思路、指标体系和指标测算以及新型城镇化规划编制等出谋划策，此外，纲要还得到国务院发展研究中心王一鸣副主任、隆国强副主任以及省政府杨时民副秘书长等专家悉心指导，确保规划有高度。同时，我们通过设置市民建言献策网站专栏、“十三五”建言献策微信公众平台等渠道，广泛征集社会各界意见建议，切实提高公民在规划编制过程中的参与度，确保规划接地气,在保证了规划高度的同时，避免了规划“高大上、挂墙上”。

（二）加强沟通衔接，突出全省纲要中的海东元素

规划基本思路编制、规划纲要编制过程中，我们会同各县区、市直有关部门多次与省发改委进行沟通衔接，力求更多的重大战略、重大项目、重大工程列入省规划纲要的盘子里。从目前情况看，海东以下大的项目列入了省规划纲要：一是海东国家级农业科技园建设纳入全省科技创新重大工程；二是西宁海东一体化发展，纳入优化全省区域分工布局重大战略；三是海东副中心城市建设以及民和、互助两县新兴城市培育纳入全省城镇体系新布局；四是城市核心区道路建设项目、东部城市群公交一体化建设项目纳入全省新型城镇化建设重大工程；五是湟水河湿地公园、南北山绿化等重点项目，纳入全省生态保护和建设重大工程；六是我市国家级承接产业转移示范区建设纳入全省规划，建立省级对外开放经济合作区纳入全省承接产业转移战略；七是工业园区新能源、新材料、新型建材、高端装备制造等产业发展方向，纳入全省优化工业生产力布局战略；八是互助北山等重点景区建设，纳入全省增强旅游综合服务能力工程；九是我市区域级物流节点建设和曹家堡保税物流中心建设纳入全省现代物流产业发展战略；十是海东工业园区“一区六园”以及临空快递产业园、健康养老基地纳入全省重点产业集聚区发展战略；十一是“古秘撒拉尔”史诗级纪录片和历史文化旅游区建设纳入全省扩大对外人文交流战略；十二是穆斯林用品出口基地建设，纳入全省提升产品出口能力战略；十三是曹家堡保税物流中心综合保税区建设，纳入全省构建开放型经济新体制战略；十四是海东云计算中心建设，纳入全省打造超算中心工程；十五是青海高等职业技术学院建设，纳入全省加快建设现代职业教育体系工程；十六是中川水电站、民和热电联产建设，纳入全省能源资源建设重大工程；十七是杨家和夕昌水库、湟水北干、东部城市群供水工程、湟水河及大通河治理、河湟地区水生态综合治理等项目，纳入全省水利建设重大工程；十八是喇家国家考古遗址公园、民和三川文化旅游资源开发、互助土族及循化撒拉族民族文化生态保护区建设，纳入全省继承和发展优秀传统民族文化重大战略。

（三）发挥投资关键作用，做实做大项目盘子

为确保实现省委省政府对海东“五大发展定位”及在兰西经济区中部崛起的目标，确保到“十三五”末与全省同步全面建成小康社会，我们围绕国家宏观导向、全省战略布局及全市战略部署，超前谋划，梳理了“十三五”时期涉及农牧业、扶贫、水利、交通、城乡基础设施、工业及能源等十二大领域的建设项目共计1503项，总投资5924亿元。